|
В СССР программно-целевой метод планирования стал активно развиваться в конце семидесятых годов. Первая целевая программа общегосударственного значения (создание Урало-Кузнецкого Комбината) была разработана и реализована еще в предвоенные годы, но широкое применение этого метода вошло в практику значительно позднее. Опыт программирования в СССР позволяет прийти к выводам: программно-целевой метод эффективен тогда, когда четко определена цель программ, есть определенный проектный задел и определен единый орган, распределяющий ресурсы между направлениями в программе.
В настоящее время с ликвидацией жесткого директивного планирования в общегосударственном и региональном масштабах, программы остались одним из наиболее действенных средств государственного регулирования.
Важнейшими задачами, поставленными на 2002 год и одобренными Правительством Российской Федерации, реализовать которые предусматривается посредством федеральных целевых программ, являются:
- Развитие инфраструктуры. Цель реализации: совершенствование условий воспроизводства экономической деятельности, развитие социальной инфраструктуры, обеспечение эффективного функционирования производства и рынков, снижение трансакционных издержек. Обеспечение условий для улучшения интеграции России в мировую систему коммуникаций и стандартов.
- Новое поколение (образование, культура и охрана здоровья). Цель реализации: сохранение и развитие образовательного и культурного потенциала страны, соответствующего потребностям экономики и гражданского общества; обеспечение высокого уровня общих и специальных знаний, формирование личности на принципах гуманизма и ориентации на общечеловеческие ценности; улучшение состояния здоровья населения.
- Реформа правосудия. Цель реализации: формирование правового пространства, адекватного современным запросам личности, общества и экономики; создание условий для эффективной деятельности судебной системы и исполнения ее решений.
- Безопасность жизнедеятельности и сохранение окружающей среды. Цель реализации: недопущение ухудшения и создание условий для улучшения жизни населения по параметрам окружающей среды и состояния здоровья. Недопущение и предотвращение чрезвычайных ситу-
аций техногенного и социального характера. Ликвидация последствий аварий и катастроф. Обеспечение воспроизводства воспроизводимых природных ресурсов и рациональное использование не воспроизводимых природных ресурсов.
- Новая экономика. Цель реализации: инновационное развитие экономики, выход на внутренний и мировые рынки высокотехнологичных товаров и услуг, увеличение доли производства высокотехнологичных товаров и услуг в структуре экономики-.
- Региональный паритет. Цель реализации: создание условий для преодоления социально-экономического отставания отдельных территорий, имеющих геополитическую и геостратегическую значимость для страны; достижение выполнения этими территориями функций, необходимых для эффективного социально-экономического развития страны с учетом интеграционных возможностей.
Федеральные целевые программы, финансируемые из федерального бюджета, начиная с 2002 года, формируются на основе следующей системы критериев:
- соответствие проблемы, решаемой программно-целевым методом, «Основным направлением социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу». Учет этого критерия призван придать программам четкую целевую направленность, сконцентрировать имеющиеся ресурсы на решении только ключевых проблем, стоящих перед страной;
- преобладание расходов на НИОКР и затрат капитального характера, включая приобретение оборудования, в структуре финансирования программы. Высокая доля текущих расходов на программные мероприятия служит индикатором того, что данная проблема может быть решена другими методами в рамках текущего финансирования. Конкретное соотношение НИОКР, капитальных вложений и прочих расходов должно стать объектом анализа и обязательно учитываться при формировании системы программ;
- необходимо учитывать межотраслевой и межведомственный характер проблемы. Проблемы, входящие в компетенцию федеральных органов исполнительной власти, должны решаться в рамках средств, выделяемых им из федерального бюджета на основную деятельность. Проблемы, входящие в компетенцию органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, должны решаться в основном с использованием собственных средств, включая субвенции, трансферты, дотации и т. д. Если проблема имеет меж-
отраслевой и межведомственный характер, то она (с учетом других критериев) может претендовать на решение программно-целевыми методами;
- решение проблем, охватываемых федеральной целевой программой, выходит за рамки краткосрочного периода. В том случае, если проблемы могут быть решены в пределах одного финансового года, они должны быть учтены при формировании и реализации федерального бюджета на соответствующий год. В том случае, если проблема не может быть решена в краткосрочный период и она отвечает требованиям остальных критериев, возможно ее решение посредством программного подхода. При этом выход за рамки года требует обоснованных прогнозных оценок как потребности в ресурсах, так и оценок возможности финансирования. Цели и инструменты реализации федеральных целевых программ должны иметь гораздо более устойчивый и долгосрочный характер:
- программа должна иметь выраженный количественно результат реализации. Предполагается, что каждая программа должна иметь четко обозначенный количественный критерий достижения цели или определенного этапа. Это позволит осуществлять строгий и объективный контроль за ее реализацией. Отсутствие количественных показателей, какой бы ни была мотивировка, неизбежно приводит к субъективизму в принятии решений по разработке, реализации и оценке результатов выполнения федеральных целевых программ;
- значительный мультипликативный эффект, который во многом определяется комплексностью решаемых проблем. Результат реализации программ должен дать интегральный эффект, превосходящий сумму результатов отдельных составляющих программы. Кроме того, эффект реализации программы должен проявиться не только в охватываемых программой сферах, но и в других секторах экономической деятельности, и в экономике в целом;
- невозможность решить имеющуюся проблему другими способами и необходимость участия федерального правительства, тогда как в основном многие проблемы регионального и отраслевого характера могут быть решены без участия федерального центра;
- сумма расходов федерального бюджета на реализацию системы федеральных целевых программ должна быть увязана с возможностями бюджета в течение всего срока реализации программ. Данное соответствие необходимо определять с учетом прогнозируемых доходов бюджета на среднесрочную перспективу и требуемых этой программой объемов финансирования по остальным статьям расходов федерального бюджета. Программная часть
федерального бюджета не может быть значительной, так как основной функцией федерального бюджета является финансирование текущих расходов и обеспечение текущих потребностей государства. Вместе с тем, в последние годы было утверждено и внесено в бюджет достаточно много (в 2002 году - около 60) целевых программ, что ограничивало возможности их финансирования. Поэтому часть программ реализуется не полностью и с нарушением сроков.
Для гарантированного выполнения экономических программ необходимо в каждой их них разработать механизм привлечения средств, а также оценить срок окупаемости затрат с позиций конкурентоспособности продукции, намеченной к производству.
Кроме того следует заранее разработать процедуру корректировки мероприятий, входящих в программу (на случай срыва мероприятий).
Действующее законодательство (Закон от 1995 г. «О прогнозировании») регламентирует разработку Федеральных и региональных целевых программ.
Федеральные целевые программы (ФЦП) разрабатываются по инициативе федеральных органов исполнительной власти с привлечением органов исполнительной власти субъектов РФ.
Инициативные заявки регионов рассматриваются и обобщаются Федеральными министерствами - государственными заказчиками программ. Сводный перечень ФЦП и объемы их финансирования из федерального бюджета утверждаются законом «О Федеральном бюджете». Организация выполнения мероприятий, утвержденных ФЦП, обеспечивается федеральным заказом, размещение которого происходит на конкурсной основе через механизм контрактных соглашений с исполнителями конкретных видов работ, услуг.
ФЦП социально-экономического развития регионов могут финансироваться из нескольких источников: федерального, местного бюджетов, внебюджетных источников.
3.3.2. Опыт разработки и реализации региональных программ ^~- Впервые комплексные федеральные и региональные программы были приняты Правительством РФ в 1995 году (ФЦП социально-экономического развития Курильских островов и Республики Саха (Якутия). К 1997 году было утверждено около 30 ФЦП по развитию регионов. Среди них программы развития Дальнего Востока, Забайкалья, Сибири, Северного Кавказа. В число регионов, к которым был применен программный метод обеспечения азвития, включены, главным образом, территории с особыми условиями хозяйствования (северные регионы), слабые в экономическом отношении (Бурятия, Адыгея, Калмыкия, Мордовия, республики Северного Кавказа), а также регионы остро нуждающиеся в реструктуризации экономики (Удмуртия, Челябинская, Тульская области и др).
Кроме того требовали особого развития приграничные (новые) области (Калининградская, Псковская, Брянская и др).
Региональные программы составляют около 15 % ФЦП. Большая часть разработана по субъектам РФ, имеющим недостаточный экономический потенциал и низкую бюджетную обеспеченность.
Однако на практике, ввиду недостаточности бюджетных средств, участие федерального бюджета в программах было ограничено (в пределах 10 %).
При экспертизе региональных целевых программ основным критерием выступает доля федерального бюджета в финансировании мероприятий программы (как правило, в пределах 5-8 %).
с Региональные программы, являясь по существу планом комплексного развития территорий, должны учитывать оценку мультипликативного эффекта развития региона через механизм воздействия экзогенных факторов.
Специфика региональных программ заключается также в возможности административного воздействия на мобилизацию местных источников для разработки и реализации мероприятий программ.
Региональные программы развития, являясь по существу новым документом, регламентирующим развитие экономики территории в посткризисный период развития страны, в настоящее время не имеют правового статуса. В федеральных законах и нормативных актах перечисляются типы целевых программ, инструментарий, но методы их разработки и управления ориентируются на инвестиционные производственные программы.
Программно-целевой метод используется и внутри регионов для решения проблем развития территорий. Региональные целевые программы утверждены в качестве официальных, государственных документов в Московской области, в Брянской области и в других регионах.
Эти программы направлены на решение задач комплексного развития территорий, обеспечения эффективного использования природно-ресурсно-го и производственного потенциала.
В 2002 году в рамках раздела «Региональный паритет» - реализуется несколько региональных программ, перечень которых представлен в таблице 3.1.
Перечень ФЦП по разделу 6 «Региональный паритет»
3.3.3. Регламентирование региональных программ \ Региональные целевые программы - особый класс целевых программ.
Их можно классифицировать по нескольким видам: по срокам исполнения, по масштабу, по цели, по источникам финансирования (см. рис. 3.10).
Наибольшую сложность вызывает разработка и реализация комплексных программ, охватывающих различные стороны социально-экономического развития региона, которые получают распространение в последнее время.
Особенность комплексных программ состоит в их многоцелевом характере, и поэтому часто они расчленяются на подпрограммы, малосвязанные друг с другом.
Кроме того, реализация комплексной программы вызывает затруднения из-за сложностей с механизмом обеспечения программы ресурсами на уровне субъекта федерации, а также ввиду необходимости проработки многовариантности подхода, что маловероятно в условиях целевой программы.
Поэтому, как правило, подобные комплексные программы представляют собой просто систему инвестиционных проектов, предполагаемых к реализации в определенный промежуток времени в рамках территории субъекта федерации.
Целевая программа развития социально-экономического комплекса региона должна опираться на научно обоснованную стратегию, определяющую важнейшие точки (сферы) роста экономики и решение наиболее сложных и острых проблем, создающих кризисные ситуации в различных сферах деятельности. Решение задач целевой региональной программы комплексного характера должны способствовать тому, чтобы в рамках определенного периода создать условия и добиться конкретных результатов в подъеме экономики и в преодолении кризисных процессов.
Для Воронежской области таких задач несколько.
Прежде всего необходимо задействовать резервы развития агропромышленного комплекса: в первую очередь развивать программное растениеводство, животноводство, комплексы перерабатывающей промышленности (производство сахара, переработка зерна, производство растительного масла).
Затем создать условия для повышения конкурентоспособности продукции машиностроения. А также необходимо создать условия для преодоления негативной демографической ситуации (естественной убыли, старения населения).
Подобные стратегические направления в целевой программе должны быть детально обоснованы, а количественные параметры (цели) рассчитаны на основании возможностей получения инвестиций, прогнозов рынка профилирующей продукции, росте доходов региональных бюджетов и доходов населения. Здесь программы должны опираться на данные социально-экономических прогнозов развития.
По существу региональные целевые программы представляют собой симбиоз прогноза социально-экономического развития и инвестиционных проектов и мероприятий.
Трудности процедуры разработки такой программы обусловлены спецификой и особенностями развития региона. Почти невозможно построить ее «снизу» - от предприятий. Сложность разработки программы заключается и в многоцелевом характере устремлений хозяйствующих субъектов (иногда взаимоисключающих друг друга), и в отсутствии у большей части предприятий среднесрочных программ и бизнес-планов.
Возможно типизировать, упростить информацию, включаемую в программы (например, путь Ростовской, Курганской областей). Это формализует расчеты и снижает трудоемкость разработки программы, но не преодолевает многоцелевой характер таких программ.
U Вместе с тем программы социально-экономического развития субъекта РФ должны представлять собой документ, направленный на реализацию стратегии развития региона в определенном промежутке времени и содержащий: прогноз макроэкономических показателей, инвестиционные проекты, предложения по развитию хозяйственного механизма региона. О Особенность региональных программ еще и в том, что в них должны учитываться все мероприятия, которые вошли в ФЦП по данной территории. Это противоречит действующим нормативным документам, где исключается возможность дублирования одних и тех же мероприятий в целях предотвращения двойного финансирования.
На практике в региональных целевых программах приводятся сведения об уже намеченных к реализации мероприятиях, включенных в ФЦП.
Необходимо, на наш взгляд, придать региональной целевой программе функцию, координирующую все виды программ, реализуемых на данной территории, что способствовало бы более четкой регламентации использования ресурсов, упорядочиванию проведения корректировок в случае срывов сроков реализации отдельных мероприятий и позволило бы перейти от «выбивания» средств из федерального бюджета к обоснованию необходимости первоочередной реализации определенных проектов. Это усилило бы про-гоаммно-целевую направленность региональных программ. U Опыт разработки и реализации региональных целевых программ указывает на необходимость усовершенствования отдельных нормативных положений, регламентирующих процедуры создания и исполнения мероприятий программ. Эти положения должны включать следующие этапы. — /. Отбор проблем для программной проработки соответствии с действующим порядком субъекты РФ ежегодно представляют в Минфин РФ и Минэкономразвития РФ, отраслевые министерства бюджетные заявки, в которые включают объемы финансирования мероприятий.
Такой порядок приводит к тому, что Минэкономразвития РФ, отраслевые министерства, получая множество заявок от регионов, не в силах их прогнозировать и обосновать выбор, поэтому отбор региональных программ происходит бессистемно.
Целесообразно поручить Минэкономразвития РФ наметить комплекс стратегических проблем регионального характера, подлежащих программной разработке с учетом прогнозных параметров социально-экономического развития страны.
Подобный проект перечня стратегических проблем должен определяться среднесрочной программой развития страны и утверждаться в установленном порядке законодательной властью. Затем в рамках утвержденных стратегических проблем Минэкономразвития РФ должно формировать перечень едеральных региональных программ с определением сроков и источников финансирования.
Для решения региональных проблем, имеющих локальный характер, субъекты Федерации разрабатывают и реализуют региональные программы, согласовывают их в Минэкономразвития РФ и Минфине РФ и предоставляют на утверждение в Правительстве РФ, которое принимает решения об участии федеральных органов в разработке программы.
— 2. Назначение государственного заказчика
В большинстве программ функции государственного заказчика возлагаются на Минэкономразвития РФ, либо соответствующее профилю программы отраслевое министерство.
На практике при реализации функций управления разработкой и реализацией региональных программ субъектам РФ передавался широкий круг полномочий государственного заказчика или куратора. Целесообразно разделить функции государственного заказчика, куратора программы, определить специальным нормативным актом их правовое положение.
— 3. Процедура разработки, рассмотрения и представления проектов программ
На практике региональные программы разрабатываются при участии субъектов федерации и часто за их счет либо на договорных началах, либо совместно с заинтересованными ведомствами и предприятиями. Нет четкого порядка рассмотрения, согласования программ, что недопустимо затягивает сроки их разработки и утверждения. Необходим нормативный документ, регламентирующий состав разработчиков региональных программ, процедуры согласования и утверждения.
— 4. Содержание региональных целевых программ Необходимо систематизировать разделы программы:
- аналитический, где выявляются кризисные точки, конкретные проблемы;
- общеэкономический, в котором определяются макроэкономические параметры;
- инвестиционный, регулирующий направления использования и источники инвестиций по конкретным проектам;
- организационный, где приводится механизм реализации программ (управления), ресурсы;
- координационный, содержащий данные о мероприятиях всех ФЦП, реализуемых на территории региона.
5. Финансирование разработки и реализации программ
Необходимо определить источники финансирования, четко установить долевое участие федерального бюджета, региональных бюджетов, кредитов
и иных средств, а также решить вопрос о совместном формировании залоговых фондов, обеспечивающих финансовые гарантии инвесторам. **■
6. Управление разработкой и реализацией программы
Можно предложить следующее распределение функций между государственным заказчиком и дирекцией программы.
Государственный заказчик согласовывает проект программы с Минэкономразвития РФ, отраслевым министерством, предоставляет проект программы совместно с Минэкономразвития РФ в Правительство, контролирует ход работ по реализации программы и целевое использование средств, представляет доклад о ходе работы в Правительство РФ.
Дирекция программы (директор региональной программы должен быть в ранге заместителя главы администрации) разрабатывает ежегодное обоснование на бюджетное финансирование, разрабатывает и выносит на утверждение экономические нормативы по обеспечению выполнения мероприятий программы, отбирает на конкретной основе исполнителей работ, поставщиков продукции, заключает договоры на исполнение работ и представляет государственному заказчику на утверждение договоры, финансируемые из федерального бюджета, контролирует целевое использование средств и предоставляет государственному заказчику отчет об исполнении программы.
Необходимо иметь нормативный акт, регламентирующий «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов РФ».
3.3.4. Информационное обеспечение процесса прогнозирования
Информационное обеспечение процесса прогнозирования должно быть в первую очередь направлено на аналитическое и прогнозное обоснование региональной политики, содействовать развитию механизма регулирования территориального развития.
В массиве региональной информации целесообразно выделить отдельные информационные блоки:
- макроэкономические параметры;
- информация о развитии отраслей производственной и социальной сфер;
- информация о развитии институциональных отношений;
- характеристика финансово-бюджетных отношений;
- развитие информационно-правовой базы в регионе;
- показатели состояния окружающей среды и материально-сырьевой базы;
- характеристика межрегионального сотрудничества и внешнеэкономических связей.
В настоящее время в регионах РФ не существует единой, специально организованной информационной системы, которая бы объединяла все внешнерегиональные блоки и отражала различные аспекты и тенденции регионального развития.
Регионы несут экономические потери из-за отсутствия надежной информации, достоверно характеризующей развитие социально-экономических процессов.
На рис. 3.11 представлены основные блоки программного обеспечения процесса прогнозирования в регионе.
Такая информация отсутствует и на федеральном уровне. Для решения конкретных задач (например, для определения инвестиционного рейтинга региона, емкости региональных рынков и др.) в отдельных регионах предпринимались попытки проведения единовременных обследований, однако эти обследования преследовали коммерческие цели и поэтому не могут быть использованы в прогнозных целях.
Одним из условий повышения объективности информации о территориальных проблемах и результативности методов их решения является признание возрастающей роли муниципальных образований как объекта территориального прогнозирования и регулирования. Последнее требует организации на уровне муниципалитетов мониторинга данных проблем.
Реформирование информационного обеспечения разработки и реализации региональных программ заключается в переходе от информационного описания территории к оценке процессов развития регионов, включая оценку региональных проблем и кризисных ситуаций.
Повышение качества региональной информации включает в себя следующие требования:
- повышение достоверности сведений о характере и тенденциях социально-экономического развития регионов на основе развития методологии статистических работ в регионах, развития систем региональной статистики;
- совершенствование системы социально-экономических показателей -индикаторов с точки зрения адекватного отражения сущности аккумулированных явлений;
- обеспечение преемственности статистических, ведомственных (налоговой, финансовой, таможенной и др.) баз данных, ликвидация ведомственных барьеров при использовании экономической информации;
- сокращение сроков подготовки исходной информации по основным показателям регионального развития на основе выделения минимального круга информации;
- обеспечение сопоставимости экономической, аналитической и прогнозной информации по срокам предоставления и по составу параметров;
- совершенствование методологии единовременных специальных обследований, проведения их только на основе единых методических рекомендаций Госкомстата РФ;
- завершение перехода российской статистики на систему национальных счетов и адаптация системы региональной информатизации к этой системе.
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2001 г. № 65 утверждена федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 гг.)»; определено задание Минэкономразвития РФ ежегодно уточнять размер финансовых ресурсов на реализацию программы; субъектам Федерации рекомендуется принять участие в реализации этой программы. Целью программы провозглашено повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения информационных и коммуникационных технологий (ИКТ), а среди задач программы - совершенствование взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами и внедрение ИКТ в реальный сектор экономики.
Программа будет реализована в несколько этапов.
На первом этапе (2002 г.) формируются предпосылки для реализации мероприятий программы. В ходе этого этапа должна быть сформирована система мониторинга:
- мировых тенденций развития ИКТ и их использования в социально-экономической сфере;
- уровня распространения ИКТ в регионах;
- эффективности использования ИКТ в процессе государственного управления регионами, обеспеченности техническими средствами обработки информации и средствами связи.
На этом этапе планируется начать реализацию опытных проектов по переходу к электронному документообороту в органах государственной власти и в органах местного самоуправления, развивать телекоммуникационные инфраструктуры и осуществлять подключение к компьютерным сетям органов государственной власти, бюджетных организаций, а также расширить системы подготовки специалистов для сферы ИКТ и пользователей.
На втором этапе (2003-2004 гг.), на основе проведенных исследований, разработанных концепцией и сформированной нормативной правовой базы, будут реализованы проекты, обеспечивающие взаимодействие органов государственной власти регионов с хозяйствующими субъектами и гражданами по вопросам регистрации, лицензирования, представления отчетной документации в сфере налогообложения. Таким образом, появляется реальная озможность слияния ведомственных (таможенной, финансовой, налоговой и др.) баз данных на уровне региона.
В рамках Программы намечена реализация комплекса мероприятий по внедрению ИКТ в организациях государственного сектора экономики с целью создания системы мониторинга их финансово-экономической деятельности, реализации опытных проектов по внедрению унифицированных систем для оборонной промышленности.
На втором этапе будет создана основа единой информационной и телекоммуникационной инфраструктуры для органов государственной власти и местного самоуправления.
На третьем этапе (2005-2010 гг.) будет завершено формирование единой информационной и телекоммуникационной инфраструктуры для органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных и некоммерческих организаций, общественных пунктов подключения к общедоступным информационным системам.
В результате создания эффективной системы информационной инфраструктуры, совершенствования системы государственного управления в целом и процессов регулирования и прогнозирования экономических процессов будут сформированы предпосылки для структурной перестройки экономики.
В программе предусмотрены мероприятия по девяти основным направлениям:
1. Совершенствование законодательства и системы Государственного регулирования в сфере ИКТ.
Основными задачами, реализуемыми в рамках этого направления, являются создание правовой базы для решения проблем, связанных с производством, распространением документов в электронной форме, обеспечение равных прав на получение информации из общедоступных информационных систем.
При этом предполагается:
- ликвидировать региональные и ведомственные барьеры при распространении и использовании информации;
- обеспечить интеграцию России в международную систему информационного обмена;
- обеспечить право каждого на свободное получение информации из общедоступных систем и др.
2. Обеспечение открытости в деятельности органов государственной власти и общедоступности государственных информационных ресурсов, создание условий для эффективного взаимодействия между органами государственной власти и гражданами на основе использования ИКТ.
3. Совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе использования ИКТ.
Основной задачей данного направления является повышение эффективности работы органов государственной власти и органов местного самоуправления путем обеспечения совместимости стандартов хранения информации и документооборота, подключения к компьютерным сетям органов государственной власти и местного самоуправления, бюджетных учреждений, реализации отраслевых программ информатизации, а также создания межведомственных и местных информационных систем и баз данных.
Использование ИКТ в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления будет осуществляться через:
- развитие системы электронного документооборота, локальных информационных сетей, использование стандартов делопроизводства и документооборота;
- повышение качества принимаемых управленческих решений путем распространения опыта, накопленного в социально-экономической сфере и др.;
4. Совершенствование взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с хозяйствующими субъектами и внедрение ИКТ в реальный сектор экономики. Мероприятия этого направления предусматривают перевод в электронную форму большей части документооборота, для чего необходимо развивать рынок научно-технической продукции, стимулировать хозяйствующие субъекты к повышению открытости их деятельности.
5. Развитие системы подготовки специалистов по ИКТ и квалифицированных пользователей.
6. Содействие развитию независимых СМИ посредством внедрения ИКТ.
7. Развитие телекоммуникационной инфраструктуры и создание пунктов подключения к открытым информационным системам.
8. Разработка и создание системы электронной торговли.
9. Формирование институтов общественной поддержки выполнения Программы.
Предполагается при реализации мероприятий программы использовать средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, а также внебюджетные источники. При этом средства федерального бюджета для реализации мероприятий программы внутри регионов будут предоставляться на условиях долевого участия.
В мероприятиях программы находят отражение вопросы инвентаризации и анализа существующих в России государственных информационных систем и информационных ресурсов (2002 г.), разработки и реализации
единой государственной системы управления и передачи данных, обслуживающей органы государственной власти и местного самоуправления (2002-2004 гг.); создания системы мониторинга и анализа финансово-экономической деятельности предприятий и организаций государственного сектора экономики (2002-2010 гг.); обеспечения создания интегрированной информационной статистической системы, объединяющей государственные статистические данные (2002-2005 гг.) и т. п.
Реализация мероприятий Программы позволит комплексно решить проблемы слияния информационных баз данных, упростить использование информационных ресурсов из различных источников, повысить, таким образом, достоверность исходных базисных параметров для составления прогнозов экономического развития регионов.
|
