|
В современных условиях актуальность рассмотрения проблемы, связанной с разграничением понятий и определений региона и его функций, выяснения их сущностного содержания обусловливается возросшей ролью регионального управления. Следует отметить, что и в отечественной, и в зарубежной научной литературе нет четкого определения понятия «регион». Это является одной из причин многообразия направлений и методологических подходов в современных региональных исследованиях как в России, так и за рубежом.
В таблице 1.1 приведены наиболее часто встречающиеся в литературе понятия «регион».
Таблица 1.1 Авторские формулировки термина «регион»
Характерным для этих определений является то, что они в большинстве случаев даны представителями философской науки, которая, как известно, по отношению к экономической науке выступает методологической основой.
По мнению Г.В. Гутмана [24], при характеристике понятия «регион» необходимо учитывать три обстоятельства. Первое, регион - это, прежде всего, территориальное явление, и потому территориальный признак должен быть отражен в нем как базовый. Второе, регион - это часть целостной социальной и административной системы, а потому должен обладать их основными чертами, хотя и не сводиться к ним. И третье, регион должен иметь замкнутый воспроизводственный цикл и определенную экономическую специфику и формы ее проявления.
Исходя из этого Г.В. Гутман приводит следующее определение региона:
Регион - территориальное образование, имеющее четко очерченные административные границы, в пределах которых воспроизводятся социальные и экономические процессы обеспечения жизни населения, обусловленные местом региона в системе территориального и общественного разделения труда.
Необходимо также отметить возросший интерес к регионоведению зарубежных ученых. Особенно активизировались «Региональные идеи» в Европе. 4 декабря 1996 года более 300 европейских регионов с различными территориями, политико-административным устройством, представляющих интересы свыше 400 млн своих граждан, приняли Декларацию о регионализме в Европе. Главный мотив принятия Декларации - стремление к дальнейшей регионализации в институционных рамках своих стран.
В декларации записано, что понятие «регион» представляет собой выражение отличительной политической самобытности, которая может принимать самые различные политические формы, отражающие демократическую волю каждого региона, принимать ту форму политической организации, которую он сочтет предпочтительной. Регион сам избирает свое руководство и устанавливает знаки различия его представительства.
В последнее время ученые и практики отмечают, что регионами в России необходимо считать субъекты Федерации.
Регион представляет собой целостную систему со своей структурой, функциями, связями и внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения. В рамках дальнейшего рассмотрения проблемы примем за основу следующее определение региона. Регион - это территория в административных границах субъекта Федерации, характеризующаяся: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, то есть наличием политико-административных органов исполнения.
Рассмотрение сущности понятия «регион» предполагает анализ и характеристику соответствующих функций, которые объективно присущи административно-территориальному образованию.
Авторы работы «Региональная экономика и управление» приводят следующее определение экономической функции региона: «под функцией понимается та роль, которую выполняет тот или иной элемент экономической системы в ее организации как целого, или как экономическая деятельность, регулируемая определенными экономическими законами».
Гутман Г.В. [24] с авторами трансформирует данное определение применительно к региональной экономике. Они отмечают, что «в приложении к региональной экономике функцией является служебная роль (назначение) экономики региона по отношению к другим регионам, экономике страны в целом и элементам, составляющим экономику. Причем для всей этой системы характерна такая взаимозависимость, при которой изменения на одном уровне являются производными (функциями) от изменения в другой».
Регионам как административно-территориальным образованиям присущи определенные функции, без выявления которых трудно понять роль и значение региона в развитии общества. B.C. Бильчак и В.Ф. Захаров, авторы работы «Региональная экономика» [8] предлагают целостную функциональную систему региона, представленную на рис. 1.1.
Рассмотрим краткое содержание данных функций:
а) региональная функция предложения выражает зависимость объема товаров и услуг от числа предприятий в регионе, их производственной мощности и финансовой стратегии;
б)региональная функция спроса характеризует зависимость платежеспособности всех субъектов регионального рынка товаров и услуг от уровня их доходов и цен.
Эти функции связаны с региональной экономикой как целостной хозяйственной системой, локализованной административно-территориальными границами и региональным рынком.
в) функция региональной активности (относительно новая функция региональной экономики) является производной от трудовой активности населения, его мотивации и ориентирования. Эта функция также выражает зависимость трудовой активности населения от его социального характера и способность региона функционировать как самосохраняющаяся система. Она выражается в целесообразной деятельности по преобразованию экономического пространства и условий хозяйственной деятельности в регионе;
г) функция специализации региона выступает как во внутренней, так и во внешней в форме. Внутренняя функция выражается в приоритетном развитии какой-либо одной или нескольких отраслей региональной экономики,
которая имеет доминирующее значение в региональном хозяйственном комплексе. Внешняя функция специализации региона определяется тем объемом и структурой производства товаров и услуг, которые пойдут не только на удовлетворение внутрирегиональных потребностей, но и на их реализацию в других регионах страны.
С переходом к рыночной экономике, либерализацией хозяйственной деятельности регионов произошло их разделение на два типа:
1) регионы - экстраверты, которые аккумулируют большие финансовые ресурсы, привлекают значительные инвестиции, в том числе и иностранные, ориентируются на производство экспортной продукции и внешние рынки;
2) регионы - интроверты, ориентированные на внутренний рынок и низкий платежеспособный спрос;
д) главной задачей функции регионального управления является воспроизводство региона как социально-экономической системы. В этом аспекте регион как система осуществляет четыре функции: адаптивную, целедости-гающую, интегративную и функцию регулирования скрытых направлений системы. Поэтому их реализация механизмами регионального управления происходит посредством планирования, организации учета, контроля и регулирования.
Рассмотрим содержательное проявление частных функций региональной экономики:
а) хозяйственная функция своим воздействием должна обеспечить достижение устойчивого экономического роста, эффективное использование производственного и научного потенциала, создание в регионе необходимой рыночной конъюнктуры и конкуренции, а также его инвестиционной привлекательности;
б) демографическая функция региональной экономики включает обеспечение продуктивной занятости населения, учет социальных факторов, влияющих на естественный прирост, воспроизводство населения и формирование трудового потенциала региона;
в) экологическая функция региона связана с решением проблем утилизации отходов, снижения материалоемкости производства, очистки сточных вод и т. д. Основной целью этой функции является согласование естественных воспроизводственных циклов биосферы и экономических циклов регионального воспроизводства. Значение и необходимость улучшения качества окружающей среды обусловлены еще и тем, что от него зависят условия жизни и здоровье населения;
г) к социально-бытовой функции региональной экономики относится жилищное строительство.
На эффективность выполнения функций, характеризующих систему региона и обеспечивающих ее нормальное воспроизводство, влияют следующие факторы:
- уровень развития народнохозяйственного комплекса региона;
- степень обеспеченности трудовыми ресурсами и уровень их квалификации;
- уникальные свойства региона, имеющие ценность в масштабах страны и в общемировом аспекте;
- степень обеспеченности региона ресурсами;
- социально - политическая стабильность в регионе;
- геополитическое положение региона.
|
